Цифровая инфраструктура в Кыргызской Республике уже давно перестала быть «узкой отраслью». От доступности и надёжности связи зависят инвестиционная привлекательность страны, конкурентоспособность бизнеса, развитие госуслуг и качество жизни людей.

К 2025 году цифровая среда в Кыргызской Республике достигла качественно нового уровня. По данным DataReportal, в начале 2025 года интернетом пользовались 6,41 млн человек, а уровень проникновения достиг 88,5% населения. В январе 2025 года было зафиксировано 3,3 млн пользователей социальных платформ (45,6% населения), что прямо влияет на развитие электронной коммерции, цифрового маркетинга, онлайн-услуг и новых бизнес-моделей.

Отдельного внимания заслуживает структура мобильных подключений. По данным GSMA Intelligence, 95,1% мобильных соединений относятся к широкополосным (3G, 4G и 5G). Это создаёт прочную технологическую базу для цифровизации экономики, развития онлайн-сервисов, удалённой занятости и государственных цифровых платформ. Вместе с тем высокий процент широкополосных подключений не всегда автоматически означает равный доступ к качественному интернету — особенно для бизнеса в регионах.

Именно здесь цифровая статистика сталкивается с инфраструктурной реальностью: вопросами пропускной способности магистралей, «последней мили», доступа к инженерным сооружениям, энергетику, тарифную логику и практику регулирования. В этих точках пересечения формируется повестка телекоммуникационной отрасли и её диалог с государством.

Базу для дальнейшего роста создают крупные инфраструктурные проекты. В рамках инициативы Digital CASA – Kyrgyz Republic сообщается о прокладке более 3000 км волоконно-оптических линий связи и подключении социальных объектов.

Параллельно государство приняло Цифровой кодекс Кыргызской Республики (Закон №178 от 31 июля 2025 года), который должен стать рамочным документом для регулирования цифровой среды, защиты прав граждан и развития цифровой экономики.

Но законы - это только часть картины. «На земле» устойчивость цифровой трансформации упирается в конкретные условия реализации: в том числе доступ к инфраструктуре, согласовательные процедуры, инвестиционную предсказуемость и экономику развития сетей. На стыке этих вопросов работает Ассоциация операторов связи (БОА) во взаимодействии с Секретариатом Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Кабинете Министров Кыргызской Республики.

Ниже — позиция БОА в изложении Исполнительного директора Салавата Ормошева и её связь с ключевыми трендами отрасли:

Миссия Ассоциации: единая позиция рынка и диалог с государством

В чём сегодня ключевая миссия Ассоциации операторов связи и почему её роль возрастает?

Ключевая миссия Ассоциации операторов связи сегодня заключается в консолидации отрасли и формировании единой, взвешенной позиции операторов в диалоге с государственными органами, регуляторами и смежными секторами экономики. Ассоциация объединяет ведущих операторов связи Кыргызской Республики, которые обеспечивают основную часть телекоммуникационных услуг в стране и несут ключевую инвестиционную нагрузку по развитию сетей. Ассоциация выступает в роли проводника адвокационных процессов в сфере телекоммуникаций и защиты интересов рынка телекоммуникационных услуг, его поступательного развития в интересах всех сторон.

Телекоммуникационный рынок по своей природе фрагментирован: операторы различаются по масштабу, бизнес-моделям и региональному присутствию. В этих условиях Ассоциация выступает площадкой для выработки согласованных подходов по стратегическим вопросам отрасли и защиты коллективных интересов. Она выполняет функцию институционального представительства, переводя технические, экономические и инвестиционные вопросы в плоскость регуляторных и управленческих решений.

В условиях, когда телекоммуникации становятся основой цифровой экономики и социальной инфраструктуры, Ассоциация играет роль не только защитника интересов бизнеса, но и партнера государства в формировании долгосрочной, устойчивой цифровой политики.

Эта логика особенно важна на фоне расширения цифровой повестки государства. В марте 2025 года, согласно Freedom House и сообщениям СМИ, Министерство цифрового развития было переименовано в Министерство цифрового развития и инновационных технологий, а его мандат расширен, включая направление спутниковых технологий. На практике это означает: повестка телеком-рынка всё чаще пересекается с более широким кругом цифровых сервисов и технологических решений - а значит, возрастает ценность профессионального, институционального диалога.

Состояние цифровой инфраструктуры: прогресс и сохраняющиеся ограничения

Как Вы оцениваете состояние цифровой инфраструктуры и ключевые узкие места, особенно в регионах?

За последние годы в Кыргызстане достигнут заметный прогресс в развитии цифровой инфраструктуры, особенно в рамках крупных национальных и международных проектов. Существенный вклад внесла реализация инициатив, направленных на развитие магистральных сетей и повышение связности регионов. В частности, проект Digital CASA стал важным этапом в расширении волоконно-оптической инфраструктуры, укреплении международных цифровых коридоров и повышении устойчивости интернет-соединений в стране.

Эти проекты заложили фундамент для дальнейшего развития цифровых сервисов, улучшили качество связи и создали предпосылки для роста региональной экономики. Вместе с тем, несмотря на достигнутый прогресс, сохраняется значительный разрыв между крупными городами и регионами.

В ряде областей магистральная инфраструктура все еще ограничена по пропускной способности и уровню резервирования, что влияет на надежность сетей. Наиболее уязвимым звеном остается «последняя миля», определяющая фактический доступ пользователей к высокоскоростному интернету. В малонаселенных и удаленных районах строительство сетей остается экономически сложным без дополнительных стимулов.

Дополнительную нагрузку создают проблемы энергоснабжения, особенно в регионах, где нестабильность электросетей вынуждает операторов инвестировать в резервные источники питания. Существенным барьером также остается доступ к инженерной инфраструктуре – опорам, кабельной канализации и объектам размещения оборудования, где по-прежнему отсутствуют единые и прозрачные правила.

Здесь важно, что речь идёт не о «точечных неудобствах», а о системной экономике отрасли: там, где инфраструктурные ограничения и издержки высоки, инвестиции в расширение и качество сети требуют дополнительных стимулов и предсказуемых условий.

Доступ к инфраструктуре и влияние на стоимость услуг

Насколько условия доступа к инженерной инфраструктуре отражаются на себестоимости и устойчивости тарифов?

На протяжении последних лет Кыргызская Республика неизменно занимает ведущие места в Центральной Азии и среди стран бывшего СНГ по ценовой доступности Интернет услуг. Во многом это обусловлено гибкой ценовой политикой Интернет-провайдеров и стремлением операторов связи обеспечить справедливую рыночную стоимость Интернет услуг для населения страны.

Вопрос аренды опор и инженерной инфраструктуры на протяжении многих лет остается одним из наиболее чувствительных для отрасли. Действующие тарифы и условия аренды напрямую влияют на себестоимость услуг связи, особенно при развертывании сетей в регионах и реализации новых инвестиционных проектов.

Высокие арендные платежи увеличивают операционные расходы операторов и удлиняют сроки окупаемости инвестиций. В условиях ограниченного платежеспособного спроса эти издержки могут отразиться на конечной стоимости услуг для бизнеса и населения. В этой связи ключевым является формирование экономически обоснованных, прозрачных и единых правил аренды инфраструктуры, которые будут стимулировать развитие сетей, а не сдерживать его.

Кратное повышение стоимости аренды повлечет увеличение издержек операторов связи, сумма которых может составить десятки миллионов сомов. Это в свою очередь может привести к пересмотру тарифов на услуги связи для населения в сторону увеличения.

В 2024 году со стороны Департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Бишкек было принято решение по повышению стоимости арендной платы за пользование и подвес волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) операторов на опорах муниципальных предприятий «Бишкексвет» и «Бишкекское троллейбусное управление» более чем в 4 раза.

Наши совместные усилия, а также эффективность площадки Секретариата, способствовали решению вопроса по снижению стоимости аренды муниципальных опор. Благодаря согласованной позиции Ассоциации и Секретариата удалось достичь взаимоприемлемого соглашения по данной проблеме, а также обеспечить участие бизнеса в процессе согласования решений муниципалитета по такому важному для отрасли вопросу. В результате, тарифы на услуги доступа к сети Интернет не были повышены.

В практическом измерении это один из наиболее чувствительных элементов цифровой повестки: доступ к инфраструктуре напрямую влияет на экономику расширения сетей и на способность отрасли держать услуги доступными в условиях ограниченного спроса, особенно вне крупных городов.

Регуляторная среда

Что для отрасли сегодня критично в регуляторике - после принятия Цифрового кодекса?

С точки зрения операторов связи, регуляторная среда остается одним из ключевых факторов, определяющих инвестиционный климат в отрасли. Важным и позитивным шагом стало принятие Цифрового кодекса Кыргызской Республики, который заложил основу для системного подхода к регулированию цифровой сферы и обозначил стратегическое видение развития отрасли.

В то же время принятие базового документа – это лишь первый этап. Для полноценной реализации потенциала Цифрового кодекса необходима выработка устойчивых, понятных и согласованных подзаконных актов. Именно на уровне подзаконного регулирования формируются практические условия для строительства сетей, доступа к инфраструктуре, применения новых технологий и долгосрочного инвестиционного планирования.

Дополнительной проблемой остается фрагментарность регулирования и дублирование согласовательных процедур, что увеличивает административную нагрузку и затягивает реализацию проектов. Для капиталоемкой телеком-отрасли, где инвестиции планируются на горизонте 7–10 лет, предсказуемость и стабильность правил являются критически важными.

Это ключевой вывод для цифровой экономики в целом: не столько наличие рамочного документа, сколько качество и предсказуемость практики определяют скорость внедрения технологий и готовность инвестировать в развитие сети.

Регионы и бизнес

Какие барьеры больше всего ощущает бизнес в регионах и что может сократить разрыв?

Для бизнеса за пределами Бишкека доступ к качественному интернету по-прежнему остается неравномерным. В регионах предприниматели часто сталкиваются с ограниченным выбором провайдеров, более высокой стоимостью услуг и меньшей надежностью соединений. Это сдерживает развитие электронной коммерции, финансовых сервисов, удаленной занятости и цифровых платформ.

Сокращение регионального разрыва возможно только при комплексном подходе, включающем стимулирование совместного использования инфраструктуры, поддержку развития магистралей и “последней мили”, упрощение регуляторных процедур и развитие механизмов государственно-частного партнерства в районах с низкой коммерческой привлекательностью.

Этот тезис хорошо согласуется и с международной аналитикой о цифровой готовности: такие индексы, как Network Readiness Index, как правило, отдельно фиксируют роль инфраструктуры, управления и воздействия цифровых технологий на экономику и регионы.

Горизонт 5–7 лет

Каким Вы видите сектор на горизонте 5–7 лет и какие решения нужно закладывать уже сейчас?

На горизонте 5–7 лет телекоммуникационная отрасль Кыргызстана имеет потенциал стать полноценным фундаментом цифровой экономики страны. Речь идет о повсеместном доступе к устойчивому широкополосному интернету, развитии сетей нового поколения, в том числе стандарта 5G, внедрении IoT-решений и поддержке цифровизации бизнеса и государственных услуг.

Отдельного внимания заслуживают перспективы реализации в Кыргызской Республике проектов спутниковой связи нового поколения, использование технологий низкоорбитальных спутниковых группировок. Такие решения могут стать важным дополнением к наземной инфраструктуре, особенно для удаленных и труднодоступных районов, где строительство традиционных сетей экономически или технически затруднено. При грамотной интеграции спутниковых технологий в национальную систему связи они способны существенно сократить цифровое неравенство и повысить устойчивость телекоммуникационной инфраструктуры.

Чтобы это будущее стало реальностью, ключевые решения необходимо принимать уже сегодня: формировать предсказуемую и инвестиционно-дружественную регуляторную среду, выстраивать прозрачные правила доступа к инфраструктуре и рассматривать телеком как стратегическую отрасль развития страны. Именно сейчас закладывается фундамент того, станет ли телеком в Кыргызстане драйвером экономического роста и цифровой трансформации или упустит окно возможностей.

К 2025 году телекоммуникации в Кыргызской Республике стали базовой инфраструктурой цифровой экономики: массовость использования интернета и цифровых сервисов уже достигнута, но следующий этап развития будет определяться качеством сетей и правилами, по которым они расширяются. Логика, которую обозначает Ассоциация операторов связи, сводится к нескольким принципиальным условиям: снижению разрыва между городами и регионами, решению задач «последней мили», обеспечению понятного доступа к инженерной инфраструктуре, а также формированию предсказуемой регуляторной практики - прежде всего на уровне подзаконных актов и процедур.

В конечном счёте речь идёт не об отраслевой повестке, а о конкурентоспособности предпринимателей и способности регионов полноценно участвовать в цифровой экономике. Поэтому устойчивый диалог между рынком и государством - через профессиональные объединения и площадку Совета по развитию бизнеса и инвестициям - остаётся ключевым инструментом, позволяющим переводить технические и экономические вопросы в системные решения развития.

15 декабря в Бишкеке состоялся национальный форум «ЭКО-Чаткал 2030: инвестиции и климатическая устойчивость», основным организатором которого выступил Региональный инвестиционный совет Джалал-Абадской области.

Форум объединил представителей государственных органов, международных организаций, экспертного сообщества, бизнеса и гражданского сектора для обсуждения инициативы по запуску национального лейбл-пилота устойчивого развития в Чаткальском районе, а также механизмов климатического финансирования.

Модератором форума выступил Улук Кыдырбаев, руководитель Секретариата Совета по развитию бизнеса и инвестиций при Кабинете Министров Кыргызской Республики.

В ходе мероприятия были представлены научно-аналитические обоснования выбора Чаткальского района в качестве пилотной территории, институциональная модель лейбл-пилота, а также приоритетные экономические направления его реализации - зелёная энергетика, органическое сельское хозяйство, малый и средний бизнес, туризм и креативные индустрии.

Отдельное внимание было уделено возможностям привлечения международных инструментов климатического финансирования, включая механизмы GCF, GEF, debt-for-nature / climate swap, углеродные и биоразнообразные кредиты, а также вопросам межведомственной координации и институционального сопровождения инициативы.

По итогам экспертных, институциональных и секторных сессий участниками форума была согласована итоговая резолюция, содержащая консолидированное предложение о запуске национального лейбл-пилота и механизмов климатического финансирования в Чаткальском районе. Резолюция носит рекомендательный характер и будет направлена в Администрацию Президента Кыргызской Республики и Кабинет Министров Кыргызской Республики.

Форум подтвердил высокий уровень заинтересованности со стороны государства и международных партнёров к развитию Чаткальского района в качестве пилотной модели устойчивого развития горных территорий, а также роль Регионального инвестиционного совета Джалал-Абадской области как ключевой региональной платформы для формирования и продвижения стратегических инициатив.