17 июля 2025 года в Секретариате Инвестиционного совета при Кабинете Министров Кыргызской Республики состоялась рабочая встреча, ознаменовавшая старт одной из ключевых институциональных реформ текущего года - масштабной ревизии лицензионно-разрешительной системы в рамках так называемой «регуляторной гильотины». Эта инициатива реализуется во исполнение Указа Президента КР № 83 от 10 марта 2025 года и Распоряжения Кабинета Министров № 552-р от 30 июня 2025 года и призвана устранить избыточные, устаревшие и дублирующие процедуры, упрощающие ведение бизнеса и повышающие эффективность государственного управления.

Само по себе название «регуляторная гильотина» - не ново, но на этот раз реформа приобрела стратегическое измерение. Речь идёт не просто о технической инвентаризации, а о полной переоценке философии регулирования в стране. Впервые в центре процесса - не ведомственные подходы, а открытый диалог с бизнесом, с полным участием отраслевых объединений в разработке изменений. Рабочая встреча на площадке Инвестсовета продемонстрировала именно это - готовность частного сектора не только критиковать, но и конструктивно участвовать в создании новых правил игры.

Особую значимость мероприятию придало то, что Министерство экономики и коммерции и Национальный институт стратегических инициатив (НИСИ) предложили определить Секретариат Инвестсовета как координационный канал для сбора, структурирования и проработки всех предложений от бизнес-ассоциаций в рамках данной реформы. Это предложение подчеркивает роль Инвестсовета как института государственно-частного диалога, способного объединять интересы государства и частного сектора в одном пространстве. Задача Секретариата выстроить процесс подачи инициатив, их экспертного анализа, подготовки консолидированных позиций и при необходимости сопровождения в работе Комиссии, отвечающей за проработку итогового решения по дальнейшей "судьбе" разрешительных документов.

Представители бизнес-ассоциаций в ходе встречи подтвердили готовность включиться в работу и представить конкретные предложения по улучшению регулирования в своих отраслях. Обсуждались не только барьеры и административные издержки, но и более продвинутые подходы — от элементов саморегулирования до цифровизации процедур и делегирования функций ассоциациям. Участники подчеркнули, что реформа даёт редкий шанс на системные изменения, если диалог будет устойчивым, а механизмы — прозрачными.

В ближайшее время Секретариат Инвестсовета направит бизнес-объединениям специальную форму, подготовленную Министерством экономики и коммерции, для подачи предложений. Эта форма позволит унифицировать входящие инициативы и обеспечить их совместимость с логикой институционального анализа. После консолидации данные будут направлены в Министерство экономики и коммерции, и НИСИ, а также станут основой для обсуждения в межведомственной комиссии, созданной в соответствии с приказом Министерства экономики и коммерции № 110 от 7 июля 2025 года. Комиссии поручено провести полную инвентаризацию нормативных актов, оценить их актуальность, юридическую обоснованность и влияние на предпринимательскую среду, а также выработать решения по отмене, упрощению или трансформации требований.

Рабочая встреча 17 июля показала, насколько важно своевременно привлекать бизнес к обсуждению системных реформ. Инвестиционный совет при Кабинете Министров, выполняя свою функцию площадки для устойчивого и результативного диалога, стал логичной точкой входа для экспертных предложений от частного сектора. Такой формат взаимодействия подтверждает, что структурированный и прозрачный подход к работе с бизнес-сообществом способен усилить качество принимаемых решений и повысить эффективность реформ. Это также хороший пример того, как может и должна выстраиваться совместная работа между государственными институтами и бизнес-сообществом на этапе формирования регуляторной политики.

Уважаемые партнёры и члены Инвестиционного совета, сообщаем, что в состав Совета вошли два профильных объединения – Объединение юридических лиц «Ассоциация цифровой устойчивости» и Объединение юридических лиц «Лизинговая Ассоциация». Данные организации будут представлять интересы отраслей кибербезопасности и лизинга, способствуя реализации стратегических инициатив и укреплению сотрудничества бизнеса с государством.

Ассоциация цифровой устойчивости (ОЮЛ) – профессиональное сообщество в области кибербезопасности. Ассоциация объединяет ведущих специалистов, компании и госструктуры, чтобы совместно создавать безопасное цифровое пространство и укреплять защиту организаций от киберугроз. Её миссия – объединить усилия разных сторон для формирования надежной среды, способствующей безопасному развитию цифрового бизнеса. Ассоциация реализует аналитические исследования, образовательные программы и практические решения по информационной безопасности, помогая укреплять цифровую устойчивость экономики.

Лизинговая Ассоциация (ОЮЛ) – объединение ведущих лизинговых компаний Кыргызской Республики. Ассоциация создана с целью развития лизинговой отрасли, конструктивного взаимодействия с госорганами, повышения прозрачности рынка лизинга и совершенствования законодательства. Новое объединение выступает платформой для диалога между бизнесом и властью, обмена международным опытом и реализации образовательных программ по международным стандартам лизинга.

Приветствуем новые организации в составе Инвестиционного совета и желаем плодотворной совместной работы в интересах развития экономики Кыргызской Республики! Добро пожаловать на площадку государственно-частного диалога.

Moody’s Investors Service – международное рейтинговое агентство, входящее в тройку крупнейших в мире наряду с Standard & Poor’s и Fitch Ratings. Основная задача таких агентств – присвоение кредитных рейтингов и анализ рисков, то есть оценка надежности заемщиков (государств, банков, компаний) и их способности своевременно выполнять долговые обязательства. Результатом оценки является буквенный кредитный рейтинг, отражающий уровень кредитоспособности: например, наивысший рейтинг у Moody’s – Aaa, Aa1, Aa2, Aa3, A1, A3 и далее B и C.

Помимо самого рейтинга, агентство также присваивает прогноз – «стабильный», «позитивный» или «негативный» – который отражает вероятность его изменения в среднесрочной перспективе. Например, позитивный прогноз указывает на высокую вероятность повышения рейтинга при благоприятных условиях, негативный – напротив, сигнализирует о возможности понижения, а стабильный означает, что изменений не ожидается.

Moody’s улучшило прогноз для Кыргызской Республики со «стабильного» до «позитивного»

11 июля 2025 года международное рейтинговое агентство Moody’s пересмотрело прогноз по суверенному кредитному рейтингу страны, изменив его с уровня «стабильный» на «позитивный». При этом долгосрочный рейтинг эмитента подтверждён на прежней отметке B3. Иными словами, текущее значение рейтинга осталось без изменений (B3), однако прогноз по его дальнейшему изменению улучшен до позитивного, что свидетельствует о потенциальной возможности повышения самого рейтинга в будущем при сохранении позитивных тенденций.

«Когда весомое международное агентство говорит: “у вас хорошие перспективы”, — это не просто рейтинг, это доверие. А доверие — ключ к инвестициям, рабочим местам и экономическому росту. Нам важно сохранить этот темп реформ и далее укреплять это доверие», — отметил Улук Кыдыбаев, руководитель Секретариата Инвестсовета при Кабинете Министров.

Пересмотр прогноза обусловлен существенным улучшением макроэкономических и фискальных показателей страны, а также повышением потенциальных темпов роста экономики. Результатов удалось достичь благодаря реализации ключевых реформ, диверсификации секторов экономики и активному вложению средств в инфраструктурные проекты. В качестве примера позитивных сдвигов приводится снижение уровня государственного долга: если в 2020 году размер госдолга достигал 64% ВВП, то к 2024 году он снизился до 37% ВВП. Это заметное сокращение долговой нагрузки создаёт для страны определённое «бюджетное пространство», то есть запас прочности, необходимый для дальнейшего устойчивого развития и способности реагировать на внешние шоки.

Секретариат Инвестиционного совета при Кабинете Министров Кыргызской Республики рассматривает улучшение рейтинговой оценки как результат системных усилий по улучшению инвестиционного климата, продвижению устойчивых реформ и укреплению доверия к экономике страны со стороны делового сообщества и международных партнёров.

Одновременно Moody’s указывает и на условия, необходимые для возможного будущего повышения рейтинга. Подчёркивается важность продолжения структурных реформ, улучшения качества государственного управления и снижения внешней уязвимости экономики.

Что означает «позитивный» прогноз и как он повлияет на Кыргызскую Республику?

Проще говоря:
Moody’s дал Кыргызской Республике “зелёный свет” и сказал: «У вас всё идёт в правильную сторону». Это помогает стране привлекать инвестиции, брать деньги под меньший процент и развивать экономику. Чем лучше оценка – тем больше доверие, а значит – и возможностей.

Ключевые значения и возможные позитивные изменения в стране благодаря улучшению позитивного прогноза:

• Высокая вероятность повышения рейтинга.

Позитивный прогноз от рейтингового агентства означает, что с большой долей вероятности в течение ближайших 12–18 месяцев кредитный рейтинг страны будет повышен (при условии, что текущие благоприятные тенденции сохранятся). Таким образом, решение Moody’s указывает на доверие к курсу экономической политики Кыргызской Республики и сигнализирует о шансах подняться с уровня B3 на более высокую ступень рейтинговой шкалы в обозримом будущем.

• Рост доверия инвесторов и новые инвестиции.

Улучшение рейтингового прогноза служит сигналом для инвесторов и международного сообщества, свидетельствуя об оздоровлении экономической и финансовой ситуации в стране. В правительстве называют это важным шагом для укрепления доверия со стороны мировых финансовых рынков, который открывает новые возможности для привлечения капитала и инвестиций в экономику Кыргызской Республики. Иными словами, зарубежные партнеры и кредиторы будут более уверенно рассматривать проекты в стране, что способствует притоку финансирования.

• Укрепление позиций на мировых рынках.

Повышение суверенного рейтингового статуса напрямую влияет на имидж страны в глазах глобальных рынков. Улучшение репутации на международной арене позволяет Кыргызской Республике выгоднее представлять себя в переговорах с иностранными инвесторами, партнёрами и финансовыми институтами.

• Лучшие условия для бизнеса и банков.

Улучшение суверенного рейтинга страны положительно сказывается и на внутреннем финансовом секторе. Финансовые организации получают перспективу привлечения ресурсов на более выгодных условиях: удлиняются возможные сроки кредитования, снижаются процентные ставки по займам. Коммерческие банки, например, могут легче получить собственные рейтинги от международных агентств, а это даст им доступ к более дешёвым и долгосрочным финансам. В конечном счёте улучшение кредитного статуса всей страны создаёт более комфортные условия для развития бизнеса и инвестиционных проектов на внутреннем рынке.

• Удешевление государственных заимствований.

Суверенный рейтинг напрямую влияет на то, под какой процент государство занимает деньги за рубежом. Более высокий рейтинг упрощает выпуск государственных ценных бумаг на внешних рынках – например, еврооблигаций – и позволяет снизить стоимость заимствований для правительства. Таким образом, в будущем Кыргызская Республика сможет привлекать внешние займы на более выгодных условиях, направляя сэкономленные средства на развитие экономики.

Решение Moody’s улучшить прогноз по рейтингу Кыргызской Республики до «позитивного» – это важный сигнал, указывающий на прогресс в экономике страны. Данный показатель отражается на всей экономике: растет доверие инвесторов, расширяются возможности для финансирования бизнес-проектов, а государство получает шансы уменьшить расходы на долги и привлечь больше инвестиций в ключевые отрасли. Все это в перспективе создаёт предпосылки для более устойчивого экономического роста и, улучшения благосостояния населения. Однако для страны важно повышение самого кредитного рейтинга – для этого Кыргызской Республике важно продолжать начатые реформы и поддерживать макроэкономическую стабильность, чтобы оправдать позитивные ожидания международных экспертов.

Принятие изменений в Закон Кыргызской Республики «Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки и пластиковых изделий» (далее – Закон) стало результатом более чем годичной совместной работы правительства, бизнеса и экспертного сообщества. Инициированный Международным деловым советом вопрос был рассмотрен на заседании Инвестиционного совета при Кабинете Министров Кыргызской Республики 19 декабря 2023 года. На основе многочисленных консультаций и анализа международного опыта были выработаны сбалансированные поправки, обеспечивающие соблюдение экологических стандартов при минимизации издержек для бизнеса.

Данный результат подчеркивает, как последовательный государственно-частный диалог может не только устранить регуляторные барьеры, но и создать импульс для развития целой отрасли — в частности, индустрии переработки. На примере изменений в Закон, видно, как грамотно выстроенный процесс консультаций и анализа может привести к сбалансированной экологической и экономической политике. Данный опыт также демонстрирует соответствие приоритетам устойчивого развития, заложенным в национальные стратегические документы и в рамках глобальной повестки ООН по Целям устойчивого развития (ЦУР), особенно ЦУР 9 (Инфраструктура, индустриализация и инновации) и ЦУР 12 (Рациональное потребление и производство).

Общая информация

Первоначальная редакция Закона предусматривала широкие ограничения на использование пластиковой упаковки, включая ПЭТ-бутылки, контейнеры, кофейные капсулы и другие изделия. Такие меры были мотивированы задачами экологической безопасности, направленными на сокращение вредного воздействия полимерных материалов на здоровье и окружающую среду на территории Кыргызской Республики, но в реальности создавали значительные риски для бизнеса, особенно в пищевой промышленности и розничной торговле.

Международный деловой совет получил многочисленные обращения от производителей, импортеров и переработчиков, озабоченных неопределенностью и потенциальным ростом себестоимости продукции.

Ранее действовавшие положения закона вызывали обеспокоенность у бизнеса: отсутствие ясности в формулировках, широкий перечень подлежащих запрету изделий и размытые критерии перерабатываемости создавали правовую неопределенность. Особенно сильно это касалось предприятий пищевой промышленности, использующих пластиковую тару для фасовки и логистики.

На фоне усиливающегося международного давления по вопросам экологии и перехода к циркулярной экономике, Кыргызская Республика оказалась перед вызовом: обеспечить выполнение экологических обязательств, не допуская при этом чрезмерной нагрузки на производственный сектор и потребителей. Необходим был тонкий баланс между защитой окружающей среды и поддержкой реального сектора экономики.

Роль государственно-частного диалога

На заседании Инвестиционного совета 19 декабря 2023 года проект поправок к Закону был представлен Международным деловым советом и Министерством природных ресурсов, экологии и технического надзора. Совместно с Секретариатом Инвестиционного совета, Международным деловым советом и депутатским корпусом был проведен всесторонний анализ и инициированы консультации с представителями бизнеса. Этот процесс стал примером действенного механизма государственно-частного диалога (ГЧД), в рамках которого удалось достичь баланса между экологической политикой и интересами частного сектора.

Институционально данный кейс демонстрирует зрелость механизма Инвестиционного совета: инициатива, поступившая от бизнес-ассоциации (МДС), была рассмотрена на высоком уровне, получила отклик у профильных органов власти и переросла в платформу для обсуждения и корректировки регуляторной политики. Секретариат Инвестиционного совета сыграл координирующую и фасилитирующую роль, обеспечив учет интересов всех сторон — от переработчиков и ритейла до экологических экспертов и законодателей.

Международная практика и соответствие ЕАЭС

Гармонизация национального законодательства с техническими регламентами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) стала ключевым фактором реформы. В международной практике эффективными признаются подходы, при которых запрещаются только те виды пластика, которые не подлежат вторичной переработке. Такой подход уже реализуется в странах ЕС, где приоритетом становится создание циркулярной экономики.

Кыргызская Республика, следуя этим примерам, исключила из перечня запрещенных ПЭТ-бутылки и упаковку для еды, которые активно собираются и перерабатываются в стране.
Сравнительный анализ практик ЕС, Великобритании, Южной Кореи и Канады показывает, что большинство развитых стран постепенно уходят от полного запрета пластика в пользу так называемого «подхода цикличности»: разрешения на использование при условии эффективной переработки и повторного применения. Такой подход позволяет не разрушать производственные цепочки, а трансформировать их в сторону экологизации.

Для Кыргызской Республики важно было также устранить коллизию с Техническими регламентами ЕАЭС, где не предусматривалось полного запрета на ПЭТ-упаковку. Принятые поправки устранили эту правовую нестыковку, тем самым снизив риски для трансграничной торговли и поставок.

Практические эффекты для бизнеса

Принятые изменения обеспечили:

• Ясность и предсказуемость: Закон теперь прямо определяет, какие изделия запрещены, а какие разрешены. Устранён правовой пробел, из-за которого ранее под запрет могли попасть ПЭТ-бутылки, контейнеры для пищевой продукции и упаковка, применяемая в розничной торговле и HoReCa.
• Снижение издержек: ранее бизнес должен был переходить на дорогостоящие альтернативы — например, бумажные пакеты, которые стоят в 8–10 раз дороже полиэтиленовых. Благодаря принятым изменениям предприниматели могут избежать резкого увеличения себестоимости и, как следствие, роста цен для потребителя.
• Поддержка пищевой и перерабатывающей отрасли: новая редакция закона предотвращает перебои с упаковкой в пищевой промышленности и стимулирует развитие перерабатывающей индустрии. В стране действует не менее 30 компаний, перерабатывающих ПЭТ и другие пластики во вторичное сырьё — теперь они получают стабильный поток сырья и рыночную легитимность.
• Соответствие нормам ЕАЭС: закон устраняет противоречие с техрегламентами ЕАЭС, что снижает риск отказов на таможне и упрощает экспорт/импорт товаров.
  

Выводы и дальнейшие шаги

Опыт работы над поправками к Закону КР «Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки и пластиковых изделий» демонстрирует эффективность института Инвестиционного совета как площадки для диалога и выработки сбалансированных решений. В результате государство получило экологически ориентированное регулирование, а бизнес — прогнозируемую среду и снижение административной и финансовой нагрузки. Следующим этапом станет развитие инфраструктуры переработки, а также реализация образовательных и стимулирующих мер для производителей и потребителей упаковки.

Рекомендуется дальнейшее развитие институциональной платформы Инвестиционного совета как инструмента оценки последствий нормативных правовых актов (регуляторного воздействия). Аналогичные механизмы (Анализа регуляторного воздействия, АРВ) успешно применяются в странах ОЭСР и ЦА. Также целесообразно внедрение системы мониторинга внедрения изменений и оценки их эффекта через показатели: рост доли перерабатываемой упаковки, снижение издержек, объем инвестиций в переработку.

В будущем подобные подходы могут быть применены к другим сферам — например, регулированию упаковки в фармацевтике, электронике, а также вопросам обращения с отходами. Тем самым удастся построить поэтапную, системную политику, основанную на данных и партнёрстве.