Принятие изменений в Закон Кыргызской Республики «Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки и пластиковых изделий» (далее – Закон) стало результатом более чем годичной совместной работы правительства, бизнеса и экспертного сообщества. Инициированный Международным деловым советом вопрос был рассмотрен на заседании Инвестиционного совета при Кабинете Министров Кыргызской Республики 19 декабря 2023 года. На основе многочисленных консультаций и анализа международного опыта были выработаны сбалансированные поправки, обеспечивающие соблюдение экологических стандартов при минимизации издержек для бизнеса.

Данный результат подчеркивает, как последовательный государственно-частный диалог может не только устранить регуляторные барьеры, но и создать импульс для развития целой отрасли — в частности, индустрии переработки. На примере изменений в Закон, видно, как грамотно выстроенный процесс консультаций и анализа может привести к сбалансированной экологической и экономической политике. Данный опыт также демонстрирует соответствие приоритетам устойчивого развития, заложенным в национальные стратегические документы и в рамках глобальной повестки ООН по Целям устойчивого развития (ЦУР), особенно ЦУР 9 (Инфраструктура, индустриализация и инновации) и ЦУР 12 (Рациональное потребление и производство).

Общая информация

Первоначальная редакция Закона предусматривала широкие ограничения на использование пластиковой упаковки, включая ПЭТ-бутылки, контейнеры, кофейные капсулы и другие изделия. Такие меры были мотивированы задачами экологической безопасности, направленными на сокращение вредного воздействия полимерных материалов на здоровье и окружающую среду на территории Кыргызской Республики, но в реальности создавали значительные риски для бизнеса, особенно в пищевой промышленности и розничной торговле.

Международный деловой совет получил многочисленные обращения от производителей, импортеров и переработчиков, озабоченных неопределенностью и потенциальным ростом себестоимости продукции.

Ранее действовавшие положения закона вызывали обеспокоенность у бизнеса: отсутствие ясности в формулировках, широкий перечень подлежащих запрету изделий и размытые критерии перерабатываемости создавали правовую неопределенность. Особенно сильно это касалось предприятий пищевой промышленности, использующих пластиковую тару для фасовки и логистики.

На фоне усиливающегося международного давления по вопросам экологии и перехода к циркулярной экономике, Кыргызская Республика оказалась перед вызовом: обеспечить выполнение экологических обязательств, не допуская при этом чрезмерной нагрузки на производственный сектор и потребителей. Необходим был тонкий баланс между защитой окружающей среды и поддержкой реального сектора экономики.

Роль государственно-частного диалога

На заседании Инвестиционного совета 19 декабря 2023 года проект поправок к Закону был представлен Международным деловым советом и Министерством природных ресурсов, экологии и технического надзора. Совместно с Секретариатом Инвестиционного совета, Международным деловым советом и депутатским корпусом был проведен всесторонний анализ и инициированы консультации с представителями бизнеса. Этот процесс стал примером действенного механизма государственно-частного диалога (ГЧД), в рамках которого удалось достичь баланса между экологической политикой и интересами частного сектора.

Институционально данный кейс демонстрирует зрелость механизма Инвестиционного совета: инициатива, поступившая от бизнес-ассоциации (МДС), была рассмотрена на высоком уровне, получила отклик у профильных органов власти и переросла в платформу для обсуждения и корректировки регуляторной политики. Секретариат Инвестиционного совета сыграл координирующую и фасилитирующую роль, обеспечив учет интересов всех сторон — от переработчиков и ритейла до экологических экспертов и законодателей.

Международная практика и соответствие ЕАЭС

Гармонизация национального законодательства с техническими регламентами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) стала ключевым фактором реформы. В международной практике эффективными признаются подходы, при которых запрещаются только те виды пластика, которые не подлежат вторичной переработке. Такой подход уже реализуется в странах ЕС, где приоритетом становится создание циркулярной экономики.

Кыргызская Республика, следуя этим примерам, исключила из перечня запрещенных ПЭТ-бутылки и упаковку для еды, которые активно собираются и перерабатываются в стране.
Сравнительный анализ практик ЕС, Великобритании, Южной Кореи и Канады показывает, что большинство развитых стран постепенно уходят от полного запрета пластика в пользу так называемого «подхода цикличности»: разрешения на использование при условии эффективной переработки и повторного применения. Такой подход позволяет не разрушать производственные цепочки, а трансформировать их в сторону экологизации.

Для Кыргызской Республики важно было также устранить коллизию с Техническими регламентами ЕАЭС, где не предусматривалось полного запрета на ПЭТ-упаковку. Принятые поправки устранили эту правовую нестыковку, тем самым снизив риски для трансграничной торговли и поставок.

Практические эффекты для бизнеса

Принятые изменения обеспечили:

• Ясность и предсказуемость: Закон теперь прямо определяет, какие изделия запрещены, а какие разрешены. Устранён правовой пробел, из-за которого ранее под запрет могли попасть ПЭТ-бутылки, контейнеры для пищевой продукции и упаковка, применяемая в розничной торговле и HoReCa.
• Снижение издержек: ранее бизнес должен был переходить на дорогостоящие альтернативы — например, бумажные пакеты, которые стоят в 8–10 раз дороже полиэтиленовых. Благодаря принятым изменениям предприниматели могут избежать резкого увеличения себестоимости и, как следствие, роста цен для потребителя.
• Поддержка пищевой и перерабатывающей отрасли: новая редакция закона предотвращает перебои с упаковкой в пищевой промышленности и стимулирует развитие перерабатывающей индустрии. В стране действует не менее 30 компаний, перерабатывающих ПЭТ и другие пластики во вторичное сырьё — теперь они получают стабильный поток сырья и рыночную легитимность.
• Соответствие нормам ЕАЭС: закон устраняет противоречие с техрегламентами ЕАЭС, что снижает риск отказов на таможне и упрощает экспорт/импорт товаров.
  

Выводы и дальнейшие шаги

Опыт работы над поправками к Закону КР «Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки и пластиковых изделий» демонстрирует эффективность института Инвестиционного совета как площадки для диалога и выработки сбалансированных решений. В результате государство получило экологически ориентированное регулирование, а бизнес — прогнозируемую среду и снижение административной и финансовой нагрузки. Следующим этапом станет развитие инфраструктуры переработки, а также реализация образовательных и стимулирующих мер для производителей и потребителей упаковки.

Рекомендуется дальнейшее развитие институциональной платформы Инвестиционного совета как инструмента оценки последствий нормативных правовых актов (регуляторного воздействия). Аналогичные механизмы (Анализа регуляторного воздействия, АРВ) успешно применяются в странах ОЭСР и ЦА. Также целесообразно внедрение системы мониторинга внедрения изменений и оценки их эффекта через показатели: рост доли перерабатываемой упаковки, снижение издержек, объем инвестиций в переработку.

В будущем подобные подходы могут быть применены к другим сферам — например, регулированию упаковки в фармацевтике, электронике, а также вопросам обращения с отходами. Тем самым удастся построить поэтапную, системную политику, основанную на данных и партнёрстве.