В интервью Kaktus.media эксперт Совета по развитию бизнеса Азамат Акенеев поделился своим мнением о проблемах привлечения инвестиций, почему идет отток капитала из Кыргызстана, о потенциале горнорудного сектора и почему трудовая миграция несет очень много социальных рисков.
Привлечение инвестиций
- С чем связано ухудшение ситуации по привлечению инвестиций в последнее время?
- Если мы посмотрим на цифры, то на самом деле увидим, что, начиная с 2015 года, в Кыргызстане идет устойчивое падение прямых иностранных инвестиций примерно на 30% в год. К сожалению, эта тенденция продолжилась и в 2018 году.
По частным инвестициям за счет отечественных компаний и резидентов картина более оптимистичная, здесь хоть и небольшой, но все же рост. За счет этого удается избежать падения экономики. Но все же ситуация достаточно тревожная.
Ведь прямые иностранные инвестиции это не только дополнительные ресурсы для развития страны, создающие рабочие места и обеспечивающие пополнение бюджета, но также передача новых технологий, инновационных методов управления, они позволяют выйти на новые рынки. Поэтому то, что идет сокращение прямых иностранных инвестиций, которое, можно сказать, приобрело тенденцию, является достаточно тревожным сигналом.

С чем это может быть связано, однозначного ответа дать нельзя. Важную роль играют международные факторы. В целом, если посмотреть на международные тренды, прямые иностранные инвестиции в мире сокращаются, в том числе и в регионе СНГ. Конкуренция за инвестиции в мире усиливается. Изменение монетарной политики в США приводит к удорожанию финансовых ресурсов для развивающихся рынков. Большое значение играет постепенное усиление санкций для нашего основного экономического партнера России, что не может не сказываться и на нашей экономике. Постепенно замедляются темпы экономического развития и в Китае, чьи компании всегда были достаточно активны на нашем рынке.

Но основные факторы, конечно, все же внутренние. Хотя я не могу сказать, что в последние годы в Кыргызстане значительно ухудшились условия для инвесторов, но мы можем точно сказать, что они не улучшаются.
Наша страна является высокорисковой для иностранных инвесторов, и они идут на этот риск в надежде, что ситуация будет улучшаться. В ситуации, когда они видят, что изменений нет, неизбежно со временем желающих рисковать будет становиться меньше.

Отток капитала и трудовая миграция
- Почему идет отток капитала из КР?

- Частично отток капитала связан с предыдущим вопросом. Какие-то инвесторы предпочитают выводить средства из Кыргызстана, находя более привлекательные рынки, причем не только иностранные, но и отечественные.

Одну из основных ролей, на мой взгляд, играет значительное усиление сома по отношению к валютам наших соседей: к рублю, к тенге и в последнее время и к узбекскому суму.

Наши товары и услуги становятся менее конкурентоспособными, часть предпринимателей предпочитает перенести производство за рубеж. Увеличивается импорт, сокращается экспорт, что вызывает давление на платежный баланс. Ситуация могла бы стать совсем тревожной, но нас спасает, что все больше наших соотечественников выезжает в трудовую миграцию, в результате денежные переводы в Кыргызстан стабильно растут, что позволяет не замечать пока особо увеличение оттока капитала.

Но мы должны понимать, что так не может продолжаться вечно. Мы не имеем бесконечного запаса трудовых ресурсов, рано или поздно рост поступлений переводов от мигрантов прекратится. Кроме того, трудовая миграция в среднесрочной и долгосрочной перспективе несет очень много социальных рисков.

С чем сталкиваются инвесторы
- Какие основные проблемы, с которыми сталкиваются инвесторы в КР?

- В Совете по развитию бизнеса и инвестициям мы проводим регулярные консультации с предпринимателями и бизнес-ассоциациями о состоянии бизнес-среды у нас в стране. И в последнее время большая часть жалоб связана не с законами, регулирующими предпринимательскую деятельность, а с их исполнением на практике.

Какую бы отрасль вы не взяли, на бумаге вроде все отлично, однако на практике законы не выполняются. Разрешения на строительство, согласование документов, получение лицензий - все проходит с большими задержками.

Налоговое и таможенное администрирование часто направлено на то, чтобы создать максимальные проблемы добросовестному бизнесу, вынуждая его уходить в тень. Особенно удручающая ситуация с этим в регионах, где, помимо всех этих проблем, есть вопросы с организованной преступностью и противодействием местного населения. Когда же предприниматели решают защитить свои интересы в суде, то сталкиваются с тем, что в нашей стране судебная система не является независимой и объективной. Например, практически 100% налоговых споров выше определенной суммы суды решают в пользу бюджета. Это дает краткосрочный небольшой выигрыш, но в перспективе бюджет страны теряет в десятки и сотни раз больше, потому что вести бизнес в таких условиях захотят немногие.

Все чаще в последнее время бизнес жалуется на усиливающееся давление со стороны правоохранительных органов: прокураторы, финпола, ГКНБ.
Объявленная борьба с коррупцией, которая должна была быть направлена на чиновников, обернулась на практике против бизнеса. Особенно пагубна практика с антикоррупционным счетом. Правоохранители рапортуют о миллиардных поступлениях, но не говорят, что большую часть этих денег в итоге заплатили предприниматели. Случаи, когда сотрудников коммерческих компаний арестовывают за финансовые и налоговые споры, по которым даже нет решения суда (например, когда весной 2018 года был арестован и посажен в СИЗО генеральный директор ОсОО KAZ Minerals Bozymchak Ильяс Тулекеев за налоговый спор, по-которому только шли разбирательства), и отпускают, когда компания переведет оспариваемые деньги - это натуральный шантаж.

Каждый такой случай, принося несколько миллионов сомов в бюджет, по сути, убивает наш инвестиционный климат.

Не могу назвать это иначе как диверсией против экономики страны. Если не оградить бизнес от давления силовиков, то ни о каком развитии и привлечении инвестиций не может быть и речи.

Есть проблема с недостаточной инфраструктурой в стране. В особенности речь идет о доступе к электричеству.

Мало кто в курсе, что в Кыргызстане сейчас невозможно открыть никакое крупное производство, у энергетиков элементарно нет необходимых мощностей.

Из-за этого в страну уже не смогли зайти крупные международные компании. К этому привело использование энергетического сектора политиками для решения социальных вопросов. По-прежнему есть жалобы на недостаток лабораторий, предприниматели вынуждены проводить анализы и получать необходимые сертификаты в других странах.

Проблемы можно перечислять долго. Это и высокие ставки по кредитам, и устаревшее трудовое законодательство, высокие ставки социальных отчислений и многое другое. Современная теория оценивает инвестиционный климат как комплексный процесс: сейчас компании при принятии решений о финансировании принимают во внимание даже такие факторы, как состояние экологии, наличие школ, культурного досуга.

Но все-таки напоследок особо подчеркну еще одну проблему.

Низкая квалификация нашей рабочей силы. Этот вопрос постоянно усугубляется в последнее время.

IT-компании жалуются, что не могут найти достаточного количества программистов, швейники жалуются, что не хватает швей, туристические компании - на недостаток персонала и т. д. И это в условиях массовой безработицы и трудовой миграции. Если мы не решим вопрос с качеством подготовки специалистов, с повышением трудовой культуры граждан, то все остальные меры не принесут эффекта.

О потенциале горнорудного сектора

- Джеруй в последний раз оштрафовало правительство за задержку со строительством комбината. При этом задержки чаще связаны с госорганами. Что делать госорганам, чтобы выстраивать конструктивные отношения с инвесторами?

- Насколько мне известно, проблемы с задержкой по запуску рудника связаны с изменениями в законодательстве, принятыми уже после подписания соглашения, в частности, с отменой параллельного проектирования. Но одно могу сказать точно - спор

между государством и компанией никому не выгоден и не нужен. Это одно их немногих крупных предприятий в Кыргызстане, на ситуацию с которым будут смотреть как действующий бизнес в стране, так и потенциальные инвесторы.

Правительству и инвестору необходимо придти к консенсусу и начать консультации по мирному урегулированию спора. Наличие судебных разбирательств не способствует улучшению инвестиционной привлекательности нашей страны

. На сегодняшний день накопилось очень много споров, в том числе и в международные арбитражные суды к Кыргызской Республике, что не совсем хорошо сказывается инвестиционном климате.

Запуск Джеруя будет хорошим сигналом для всех инвесторов, что в Кыргызстане можно работать и зарабатывать. На этот проект смотрят инвесторы из России и Казахстана.

Каждый такой реализованный проект улучшает наш инвестиционный климат, дает мультипликативный эффект для других секторов. Это уже не говоря о непосредственном создании рабочих мест и поступлениях в республиканский и местные бюджеты.

"Спор, который сейчас есть между государством и компанией, никому не выгоден и не нужен. Правительству и компании необходимо придти к консенсусу и начать консультации по мирному урегулированию спора. Наличие судебных разбирательств не способствует улучшению инвестиционной привлекательности нашей страны. На сегодняшний день накопилось очень много споров, в том числе и в международные арбитражные суды к Кыргызской Республике, что не совсем хорошо сказывается на инвестиционном климате", - считает Азамат Акенеев.

- Как вы оцениваете потенциал горнорудного сектора в целом?

- Мы не являемся страной с богатыми природными ресурсами, но они у нас есть. В первую очередь это золото, редкоземельные металлы, угольная промышленность, строительные материалы. В перспективе этот сектор может давать в несколько раз больше валовой продукции, чем в настоящее время. В последнее время я все чаще слышу призывы о том, что в целях сохранения экологии Кыргызстану нужно отказаться от проектов в горнодобывающей отрасли. Мое мнение по этому вопросу такое. Мы не можем себе этого позволить.

Основная наша проблема – это бедность. Если посмотреть на наши показатели, то Кыргызстан является одной из беднейших стран в мире. Сотни тысяч наших граждан вынуждены покидать страну. Распадаются семьи. Большая часть населения элементарно выживает.

Нам жизненно необходим экономический рост, но потенциальных драйверов для этого экономического роста у нас до смешного мало, даже пальцев одной руки не наберется. И один из основных - это горнодобывающая отрасль. Даже большинство развитых стран, где строжайшие экологические стандарты и богатое население, и то не могут себе позволить полностью отказаться от горнодобывающей промышленности, что говорить о нас.
Да, при горной добыче ущерб для экологии неизбежен, те, кто утверждают обратное, лукавят. Но современные технологии позволяют добывать полезные ископаемые с небольшим ущербом для окружающих экосистем, а наше природоохранное законодательство отвечает наилучшим мировым стандартам. Несколько горнорудных проектов в стране полностью отвечают международным требованиям по экологической безопасности. Государственные органы должны следить за строгим соблюдением требований, вести разъяснительные работы среди местного населения и главное обеспечивать безопасность инвесторов от незаконных действий. Защита инвесторов – это важная задача государства.

"Напоследок хочу сказать, что, несмотря на все эти проблемы, все в наших собственных руках. В стране сформировался класс предпринимателей, активных и готовых развиваться. При наличии необходимой политической воли можно в достаточно короткие сроки добиться быстрых результатов в развитии экономики и повышении доходов граждан", - заключил Азамат Акенеев.

Подробнее

В обзоре представлены законодательные инициативы Жогорку Кенеша и Правительства Кыргызской Республики, касающиеся регулирования предпринимательской и инвестиционной среды. Обзор охватывает новые зарегистрированные в Парламенте законопроекты, законопроекты рассматриваемые в профильном комитете, а также принятые Парламентом и подписанные Президентом Кыргызской Республики. Обзор подготовлен Секретариатом Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики, информация о законопроектах получена из официальных источников Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.